市委三届八次全委(扩大)会议报告解读

　　邵国昌说，新的形势、新的任务要求我们必须在全面建成小康社会的实践中坚定坚持“三个导向”的基本策略。“十三五”时期是全面建成小康社会决战决胜阶段，既有大有作为的重要战略机遇，也面临各种风险和挑战。

　　报告从4个方面指出了存在的风险和挑战，从6个方面分析了面临的机遇，抢抓机遇，战胜风险和挑战必须坚定坚持“三个导向”的基本策略。在机遇方面，结构性改革、扶贫开发、区域协调发展、东北老工业基地改造等机遇，将有大量含金量高的政策，为我们围绕“政策导向”，争取政策、利用政策，借势借力发展带来了巨大的空间。省委一系列发展战略、资本区域间转移、扶持“双创”等机遇，将给我们在两大平原现代农业综合配套改革、龙江丝路带战略等方面带来广阔的市场空间，围绕市场导向，抢占市场、做大市场大有可争、大有可为。保持经济平稳增长面临的挑战、实现民生持续改善面临的挑战、维护社会持续稳定面临的挑战、跟上时代发展步伐面临的挑战都是我们躲不开、绕不开，必须直面的问题，要求我们必须围绕“问题导向”去战胜挑战、化解矛盾、推进工作。因此说，必须把“三个导向”贯穿到“十三五”各项工作中，必须在全面建成小康社会的实践中坚定坚持“三个导向”的基本策略。(记者廉红)

　　从今年起，我市在开发区建立了一级财政，实行实体财政管理体制，赋予开发区市级经济管理权限，激发活力，充分体现自主权，加速推进开发区更好更快发展，真正成为市本级经济发展的“火车头”。绥化经济技术开发区主任谢殿涛说，市委、市政府制定的开发区财政管理体制实施意见，主要坚持了分级管理、独立运行，事权与财权相统一，支持发展、激励约束三个基本的原则。按照县级财政管理体制，兼顾开发区发展建设实际，建立健全分级决策、分级负责、自求平衡、自求发展的财政运行体制。市本级和开发区相应承担其管理职责和财政职能，实现权、责、利相统一，市、区财税及有关部门根据事权和财政收入划分范围，按照各自的管理权限组织财政收入，安排财政支出，加强财政管理与监督。赋予开发区更大的自主权，鼓励开发区先行先试，大胆创新，积蓄后劲，加快发展，根据开发区财政收入增减情况实行奖惩激励政策，奖惩额与财政收入增减挂钩。(记者赵洪秋)

　　目前，我市已完成24个作物绿色生产技术标准的制定，要将其推广普及到新型生产主体和农民当中。通过推广标准技术，提高我市农产品品质。围绕呼兰河流域建设绿色有机食品基地。通过加快培育新型农业经营主体，推进土地规模流转，建立绿色有机食品种植养殖基地。建设好个互联网+绿色农业高标准示范基地，带动绿色有机食品种植面积到年达到万亩，认证面积达到万亩。争取到年，全市绿色有机食品精深加工企业达到家以上，绿色有机农产品加工转化率达到85%以上。到年“三品一标”认证总数力争达到个以上。力争在五年内全部实现生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯。

　　市商务局局长姚民认为，加快打造具有广泛影响力的“寒地黑土”区域品牌，能够有效提升绿色特色产品营销规模和效益，实现农民增收、财政增收、企业增效。

　　到年，打造寒地黑土区域品牌集团企业10个以上；使用寒地黑土区域品牌的生产加工企业达到家以上；全市使用寒地黑土区域品牌产品个数达到0个以上。重点建设绿色水稻、非转基因大豆、玉米、杂粮、杂豆、蔬菜、马铃薯种植基地和畜牧养殖基地。加快培育一批规模大、产品系列化和标准化、品牌叫得响、市场占有率高的产业化龙头企业。多角度、全方位进行寒地黑土品牌市场开发，提高寒地黑土区域品牌知名度和影响力。拓宽寒地黑土产品营销渠道，建立形成通畅完善的产品营销网络。在推进技术和质量标准体系建设上，制定并严格执行寒地黑土系列产品生产标准和技术操作规程，进一步完善食用农产品生产标准体系建设，健全食品生产全过程质量标准控制体系。(记者孙红卫)

　　李忠元表示，今后将着重做好四项重点工作。一是全力抓好产业项目建设。全面贯彻落实国家和省有关简化审批流程、下放审批权限的相关规定，不断创新工作方法，加大服务力度，加快项目开工手续办结速度。全力推进招商引资工作。二是抓好对上争取工作。围绕国家投资投向谋划项目，做好前期，努力争得更多资金支持；围绕“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区建设、哈长城市群规划、中蒙俄经济走廊、“龙江丝路带”等发展战略，根据我市的现实基础和资源禀赋，深入对接，抢抓外贸经济、招商引资、对俄经贸合作、重大基础设施建设等方面的发展机遇，助推我市经济发展。三是抓好牵头负责的重大基础设施项目。推进千亿斤粮食产能、大唐热电、阁山水库、棚户区改造等重点工程；开工建设绥大高速、哈绥铁路电气化改造、俄罗斯天然气支线、绥化民用机场、地下综合管廊等重大项目；谋划哈绥城铁、兰明青铁路、十六道岗水库等，引呼兰河水入市区，解决百姓生活用水、城市发展用水、生态环境用水。

　　市工信委主任尚作民认为，经济工作项目化就是要抓住项目这个经济工作的核心，用项目统领经济发展行为，把项目作为经济工作的载体，这是抓经济抓发展的思维理念的重大转变，抓项目就是抓住了经济发展的“牛鼻子”。工业经济今后要主要抓好以下五个方面工作。一要强化运行调控，努力实现工业经济增长8%目标，抓好重点企业的协调监测、成长型企业培育和企业市场开发。二要盘活存量资产，大力发掘现有企业的潜能。抓好老企业的技术改造，新兴产业发展升级，启动无望企业的并购重组，抓好停建工业项目的招商嫁接。三要依托“互联网+”理念，全力推进“两化”深度融合。打造智能发展新优势、加快信息技术在传统产业中的应用、建立区域公共信息服务平台。四要推进生物质等相关产业项目建设，提高秸秆的综合利用水平。五要落实中国制造，提升工业项目建设水平，提高工业项目引进质量，提高制造业项目的核心竞争力，提高产业聚集效应。(记者廉红)

　　市深改办副主任、市委政研室副主任张福超说，城乡统筹、四化联动，是我市靶向这些矛盾和不均衡、不协调问题提出的重大举措，是我市落实协调发展理念的基本路径。

　　四化联动的实质就是以工业化创造供给，以城镇化扩大需求，以农业现代化夯实基础，以信息化注入活力，工业化和农业现代化、信息化、城镇化的深度融合。城乡统筹的着力点是推进县域间、城乡间的协调发展。报告当中提出了四个关键环节：一是大力发展县域经济，从产业、基础设施等入手，壮大县域实体经济实力，突出肇东、安达“领头羊”作用；二是大力发展市本级经济，发挥绥化经济技术开发区和北林区两个经济单元的作用，市区一体、协调联动，壮大流量经济规模，特别突出绥化经济技术开发区的“火车头”作用；三是建立城乡统筹制度机制，一二三产业融合发展，促进公共服务向农村延伸，实现城乡基础设施均等化，推动农民变市民；四是推进一批重大项目，如东部生态新城、棚改、绥化机场、哈绥城铁、引呼兰河水入绥。

　　人的文化素质、道德素养等软实力和硬实力发展不匹配，也是我市发展不均衡的突出表现。因此报告强调，坚持社会公德从家庭美德抓起，仁爱之心从孝亲抓起，价值观从娃娃抓起，使仁义礼智信厚植人心、蔚然成风。对优秀传统文化的 　　张福超说，协调发展，还要推进区域合作，发挥离哈尔滨、大庆较近的区位优势，抓住“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区、哈长城市群规划以及国务院设立哈尔滨新区等重大机遇，借势借力促进优势要素向我市流动，互补互兴，互惠共赢，同体发展。(记者安雅心)

　　市发改委主任李忠元说，此次市委全会提出全方位融入龙江陆海丝绸之路经济带是畅通对外开放通道。我市要重点搞好高新技术服务、国际物流、休闲旅游、电子商务等高端服务业的配套体系建设，积极发展现代医药、新能源、生物产业。重点发展新材料、生物、精细化工、绿色食品等优势产业，形成技术先进、特色鲜明的产业集群，打造成为新体制、高科技、外向型、生态化的新兴产业带。要加快哈佳铁路电气化改造、绥大高速公路等重要交通设施项目建设。推进营口港绥化内陆港建设，为货物运输和进出口提供方便快捷的国际港口服务。围绕哈黑通道加快推进绥化现代物流产业园项目建设，以建设东北地区商贸物流与交易副中心、中国农产品物流与交易中心等为重点，培育光电、建材、农副产品等专业市场，打造中国东北地区重要的陆港物流服务基地。

　　市经济合作局局长李德政说，此次市委全会提出全方位融入龙江陆海丝绸之路经济带是推进区域一体化合作。我市要充分利用肇东市五站卓达新材料产业园和松花江沿岸基础设施，与哈尔滨市共同搞好新材料研究开发应用、松花江生态休闲旅游、健康养老等产业。充分利用安达市万宝山石化产业园和卧里屯商贸小镇与大庆地域相接、人文相通的优势，将安达石化产业、物流产业纳入大庆相关产业和园区发展统一规划，统筹实施，集约集群式发展。更要打破行政区划限制，密切合作，共用发展资源，共创发展环境，共享发展成果。(记者赵洪秋)

　　市委三届八次全委(扩大)会议报告高度重视民生保障，将老有所养纳入民生工程重点，实施重点推进。市民政局局长李松果说，这充分体现出市委市政府高度重视民生工作，作为民政部门，要发挥职能部门的作用，按照市委市政府的要求，把自身承担的民生任务一项一项研究规划落实好。在老有所养方面，要充分发挥社会力量主体作用，进一步增加养老服务供给，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系，服务项目与服务产品共同繁荣”的新格局，推动养老服务业持续健康发展。要完善公办保障性养老机构建设布局，支持社会资本兴办养老机构，推进“医养结合”服务模式发展，推进社区养老服务设施建设，推进实施“互联网+养老”行动计划。(记者刘华鹏)

　　针对我市未来发展路径，付军说，重点建设中等规模以上城市，形成联系紧密、功能互补的中等规模城市群。加快建设中心城区，发挥毗邻哈尔滨的区位、交通、产业基础和旅游服务等优势条件，加强基础设施和文化设施建设，推动组团发展，建设园林城市、物流枢纽、旅游中心和制造业高地，构建区域性中心城市发展框架。大力发展大县城和重点镇，将肇东城区、兰西县城建设成为哈尔滨大都市圈的卫星城区，将安达城区建设成为大庆经济区的副中心城市，将海伦城区建设成为市域北部的副中心城市。构建城镇发展的支撑和保障体系，增强城镇综合承载能力。

　　就如何解决我市新型城镇化建设存在的实际问题，市住建局村镇建设科科长程大治说，要拓宽融资渠道，充分发挥市场资源配置的重要作用，切实加大资金投入，激发城乡发展一体化的新活力。加快公共资源配置市场化改革，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，开展政府和社会资本合作(PPP)。对城镇“三供三治”有收益的市政设施项目通过市场化公开招标，吸引社会资本投资建设和运营管理。各级部门要创新工作思路，打破条块分割，整合资源，主动参与，依据目标任务、责任主体、完成时限等要求，建立动态管理机制，健全推进统筹城乡发展，加快新型城镇化建设进程的综合评价考核体系，把各项工作按照精、准、细、严的要求实行精细化管理，量化分解到各级各部门，切实加大督办考核力度，稳步扎实推进新型城镇化建设顺利实施。

　　美丽乡村建设是我市城镇化建设的外在因素，就如何抓好今后工作，市美丽乡村建设办公室副主任胡国峰说，要结合当地资源禀赋、经济基础和民俗文化，继续完善规划设计。重点打造主要公路沿线的重点镇、示范村和达标村，提高规划设计标准和建设质量，建设美丽乡村示范带。重点抓好农村安全饮水安全工程、乡村道路改造、中心村泥草房改造升级，常年抓好绿化和环境整治，大力推广清洁能源、信息网络基础设施和农村公共文化、卫生设施建设，全力改善农村生产生活条件和推进农村综合配套改革。(记者蔡平)

　　要围绕构建立体化治安防控体系、网格化责任管理体系和法治化社会治理体系，大力推进社会面防控网、城乡社区防控网等六张网建设，加大城区一线警力的投放力度，强化重点领域、重点部位、重点时段的治安防控，健全完善网上网下一体化打防管控机制，提高对网络违法犯罪的发现和处置能力，及时有效应对网络舆情事件；要牢牢把握全面依法治国的重大部署，加快推进法治绥化建设，建立健全法治绥化建设的运行机制，加强工作规划和统筹部署，搞好各方面的协调配合，形成推动法治绥化建设的整体合力，结合启动实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传和法律服务，着力推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系，严格按照省里确定的时间表，抓好司法体制改革事项的承接落地，重点推进司法责任、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人、财、物统一管理等四项改革任务，进一步加强政法机关执法规范化建设，建立健全执法绩效考评体系、执法监督体系，加大专项执法检查力度，着力解决好群众反映强烈的执法司法突出问题，坚决纠正损害群众利益的执法司法行为。(记者刘华鹏)

　　我市在循环经济发展链条中具备了一定的基础，电力行业的发电-粉煤灰-建材链条不断发展，建材行业的水泥-粉尘-水泥、生活垃圾焚烧发电循环链条基本形成，食品行业的玉米胚芽生产玉米油链条粗具规模。

　　李忠元说，市委、市政府把坚持循环发展作为新一轮发展的总抓手，一方面，积极推进结构调整，严格按照法律和政策要求，把好项目准入关，促进了土地、能源的集约和优化使用，杜绝了高能耗项目上马；另一方面，认真组织实施循环经济和重大节能减排工程，抓好循环经济项目建设、优势产业基地建设、工业体系改造、资源综合利用、两型社会建设以及构建循环经济与可持续发展保障体系等方面深入开展了一系列的试点工作，发挥了样板作用。

　　庆安县副县长葛立忠说，坚持循环发展，体现了经济可持续发展的内在要求，建立可持续发展型的社会经济体系和生活消费模式，减少资源消耗，加强对资源的循环利用，推进废物资源化工作，使经济增长更多地依靠节约资源、减低消耗来实现。

　　葛立忠说，目前，庆安县现有生物质加工企业年消耗秸秆50多万吨。庆安将继续以知识政策宣传、示范单位创建和推进银泉造纸、国能生物发电、庆安县广宇再生资源回收有限公司建设项目等产业项目，努力培育循环经济发展新亮点，以创建循环经济先进县为目标，切实推进环境资源与地区经济工作。

　　李忠元说，未来五年，根据我市经济社会发展状况、资源能源禀赋、区域地理条件以及生态环境状况，紧紧依托园区、产业链、示范企业和支撑项目等载体建设，探索特色鲜明、亮点突出的发展模式，构建循环型农业、循环型工业、循环型服务业和循环型社会四大体系。(记者安雅心)

　　呼兰河流域跨伊春、绥化、哈尔滨等地市。其中，我市占大头。王秀平说，综合治理首先包括本身河道治理，提高防洪减灾，清理河道入口，治污，治理沿河企业达标排放。另一方面包括综合性开发，发展围水经济。综合治理和开发一定要尊重自然规律，科学发展，宜亦农则农，宜牧则牧，宜林则林，宜渔则渔。

　　呼兰河流域综合治理按照功能要打造好两带，即呼兰河流域生态农业经济带、五百公里水利风景大美田园生态旅游带，通过呼兰河综合治理和开发，把绥化建成国家生态农业新区，规划区域按开发治理的程度分为核心区、带动区和辐射区。两带为核心区，主要区域为河道两岸延展5公里，一级支流两侧1.5公里，共涉及8个县(市)区70个乡镇，规划面积平方公里，带动区为除了安达、肇东两市8个县(市)区核心区以外的区域，辐射区为肇东和安达两市。

　　呼兰河流域综合治理和开发要坚持科学、统筹、依法、联合治理和开发原则，要突出五大创新发展理念，优化配置流域内资源，推进一、二、三产业融合，统筹流域内工业与农业、城市与乡村、经济与文化方面协调发展。要坚持可持续，走生产、生活、生态相融相生的良好发展路子。抓住龙江陆海丝路带建设契机，发挥好呼兰河流域区位、资源和产业优势，积极融入哈大齐都市圈，在哈绥北黑和哈大齐满产业聚集带上打造新的经济增长极。(记者唐国宏)

　　全市要进一步健全生态文明制度体系。针对生态文明建设的重大问题和突出问题，我们要统筹各方力量，协调解决跨部门跨行业的重大事项，把生态文明建设要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。要落实好重点领域节能减排措施。通过采取综合减排措施，抓好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项污染物的总量减排，确保燃煤企业和热电联产企业全面完成脱硫脱硝建设，确保城市污水处理厂和涉水企业达标排放；同时做好强制淘汰黄标车和老旧车辆工作。加快推进自然生态系统保护和修复。强化自然保护区的建设与管理，抓好生态县、生态乡、生态村创建。年，争取完成安达、肇东、青冈3个县(市)的省级生态县创建，争取创建省级生态乡镇12个、省级生态村个。突出解决人民群众反映强烈的环境污染问题。继续在冒黑烟锅炉整治、餐饮业油烟整治、机动车尾气治理、油气治理、淘汰燃煤小锅炉等工作上下功夫。围绕农村环境连片整治，推动农村环境的改善。加强资源节约和高效利用。全面加强秸秆综合开发利用，围绕秸秆肥料化、饲料化、原料化、燃料化、基料化五个方面深入研究，扩大范围，深度开发，创造价值。提高全民生态文明意识、倡导绿色生活方式。推动人们自觉从衣、食、住、行各方面做出绿色选择，使绿色、环保、节约成为全社会的基本共识，使绿色生活、勤俭节约成为全社会的自觉习惯。(记者孙红卫)

　　绥化只有把中心城市抓好，才能辐射带动周边地区发展，辐射带动全市其他一些县市发展。市本级要能起到引领作用，本身是领导机关所在地，有行政资源和能力，辐射带动其他一些县市责无旁贷。同时，市本级有很多得天独厚的优势，人才和领导行政力量比较集中，历史上发展也有一定积淀。

　　我市就一个北林区，市区一体发展显得尤为重要。北林区发展能够壮大市本级实力，北林区的发展一定意义上就是市本级的发展。市区一体发展，要加大领导和工作力度，产业项目多往市本级倾斜，包括往北林区倾斜，把蛋糕做大做强。特别是一些大项目、重点工作，比如呼兰河开发，红兴水库要启动起来，对绥化城市建设、民生改善大有意义；同时，积极谋求绥化到哈市快速铁路建设，打造哈绥40分钟车程，哈市信息、资金、人才、第三产业和金融等都会在市本级和北林区落地，使绥化真正成为哈尔滨的后花园。

　　绥化经济技术开发区这些年从无到有、从小到大，规模速度效益都上了一个台阶，要在原有基础上继续做大做强，特别是加强政策支持，工作和领导力量提升支持，形成对市本级经济的强劲拉动。这样，市本级有开发区，东部生态新城，东富开发区，市本级新区，城市建设几个行政单元和经济单元相融共生。这样，市本级中心城市就呈现出规模和希望，市区同体发展，整个社会经济发展速度会更快，效益会更好，实力会更强。(记者唐国宏)

来源：绥化新闻网

请长按







































山东治疗白癜风的医院
黑龙江白癜风医院

转载请注明原文网址：http://www.qinggangzx.com/qgxdl/2500.html